廣發(fā)基金

　　四、紅色金融史上首部國家銀行法頒布

　　在毛澤民的主持下，很快制定出《中華蘇維埃共和國國家銀行暫行章程》。1932年8月24日，中央人民委員會(huì )第二十三次常委會(huì )修正并通過(guò)了《國家銀行暫行章程》，以臨時(shí)中央政府人民委員會(huì )的名義正式頒布?！墩鲁獭穼毅y行的性質(zhì)、宗旨、隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)范圍、資本、收益分配及組織管理等作出簡(jiǎn)潔而明確的規定，創(chuàng )立紅色金融史上首部國家銀行法?！墩鲁獭贩譃槲逭拢嚎倓t、資本、業(yè)務(wù)、組織、決算及純利分配。

　　(一)總則的主要內容規定了國家銀行的政權性質(zhì)、隸屬關(guān)系和領(lǐng)導機構：

　　(1)本行為鞏固蘇維埃金融幫助蘇維埃經(jīng)濟發(fā)展之國營(yíng)事業(yè)，直接隸屬于財政人民委員部；

　　(2)本行設于中央政府所在地，并設立分支行于各地，或與其他銀行訂立代理合同或匯兌契約為本行之代理處；

　　(3)本行分支行之設立、廢止及移設，均應經(jīng)管理委員會(huì )之決議，呈請財政人民委員部核準。

　　(二)有關(guān)國家銀行領(lǐng)導體制的規定，體現了民主集中制、行長(cháng)負責制的基本原則：

　　(1)設立9人組成的管理委員會(huì )，負責全行大政方針的制定和各項重要事務(wù)的決策。具體職權是：制定規章制度、規劃紙幣發(fā)行數量和現金準備，提請分支機構的設立與撤銷(xiāo)，審定預決算、計劃利潤分配、增加資本以及監督內部管理；

　　(2)設立行長(cháng)和副行長(cháng)各1人，在管理委員會(huì )領(lǐng)導下，負責銀行的日常經(jīng)營(yíng)管理；

　　(3)銀行受政府財政人民委員部的監督和指導。

　　國家銀行直接隸屬于財政人民委員部，由財政人民委員部指導與監督國家銀行業(yè)務(wù)，核準利率、經(jīng)費預決算?！墩鲁獭肥谟鑷毅y行管理委員會(huì )國家銀行管理權，該委員會(huì )由財政人民委員部呈請人民委員會(huì )任命9人組成，主任由財政人民委員部呈請臨時(shí)中央政府人民委員會(huì )任命。

　　(三)《章程》中關(guān)于國家銀行的業(yè)務(wù)規定一共有八項，包括四項屬于業(yè)務(wù)范圍的規定，另四項是有關(guān)業(yè)務(wù)規范的規定。

　　1.在四項業(yè)務(wù)中，屬于國家銀行總行的業(yè)務(wù)包括以下三項：

　　(1)委托業(yè)務(wù)：代理國庫，代理政府發(fā)行公債及還本付息。國家銀行將接收財政的全部庫存現金存入銀行，建立國家金庫，規定打仗籌款和繳獲的物資一律上交金庫；為執行中央根據地內統一財政、統一貨幣作準備。

　　(2)發(fā)行統一貨幣：臨時(shí)中央政府授予國家銀行發(fā)行貨幣的特權，并管理相應的有關(guān)事務(wù)。

　　(3)依照法律許可，可以負責生產(chǎn)金銀和外國貨幣、證券或匯票。

　　與現在國際上普遍通行中央銀行與商業(yè)銀行職能分離的制度不同，臨時(shí)中央政府授予國家銀行發(fā)行貨幣是特許權，同時(shí)授予其經(jīng)營(yíng)存貸、公債代銷(xiāo)、貨幣兌換等業(yè)務(wù)職能，而非行使純粹貨幣政策的中央銀行職能，這是由戰時(shí)特殊性決定的。屬于商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，在《章程》中被稱(chēng)為“正常業(yè)務(wù)”：貸款、票據貼現、買(mǎi)賣(mài)金銀及有價(jià)證券、匯兌及發(fā)行期票，代人保管貴重財物等。從國家銀行業(yè)務(wù)開(kāi)展的實(shí)際情況看，1932年國家銀行的年度會(huì )計報表顯示，當時(shí)國家銀行開(kāi)展的業(yè)務(wù)只有存貸款、買(mǎi)賣(mài)金銀以及匯兌。

　　2.《章程》中對業(yè)務(wù)的規范主要有如下幾項：

　　(1)禁營(yíng)業(yè)務(wù)：不得進(jìn)行投機，不得購入不動(dòng)產(chǎn)或將不動(dòng)產(chǎn)作為抵押品，不得買(mǎi)賣(mài)私人企業(yè)股票。這一項中，不得投機和買(mǎi)賣(mài)私人企業(yè)股票，直至現在都是對商業(yè)銀行的監管要求，以避免金融風(fēng)險無(wú)限放大而失控。

　　(2)貸款抵押：對于國有工商業(yè)或合作社可以發(fā)放無(wú)抵押貸款，但私營(yíng)企業(yè)貸款必須有抵押。工農民主政權的國家銀行，迅速贏(yíng)得廣大人民群眾的信任和支持，正是因為階級立場(chǎng)和支持對象不同于舊社會(huì )的金融體制，人民政權的性質(zhì)決定了國家銀行的金融政策必須對私營(yíng)性質(zhì)作出明確區別，把廣大工農群眾的根本利益放在首位。

　　(3)商業(yè)票據：真實(shí)的商業(yè)票據貼現期限不得超過(guò)6個(gè)月。對商業(yè)票據貼現的條件對真實(shí)性提出了嚴格要求，因戰爭頻仍，經(jīng)濟困難，國家銀行頭寸十分緊張，最多承兌商業(yè)票據6個(gè)月期限。

　　(4)物品代管：允許國家銀行代人保管貴重物品，但期限不得超過(guò)5年。

　　《章程》中對國家銀行的業(yè)務(wù)規定，體現了國家銀行的政權性質(zhì)、階級立場(chǎng)和政治使命，也體現了當時(shí)的經(jīng)濟條件和時(shí)代、環(huán)境特點(diǎn)。

　　五、國家銀行組織機構設置

　　中央蘇區中央局發(fā)出指示，要求各根據地省級蘇維埃銀行或工農銀行改組為國家銀行的分行，在各省設立分行，各縣設立支行，區設立代理處。

　　國家銀行管理得法，經(jīng)營(yíng)有方，在短期內從無(wú)到有，從小到大，內部機構和分支機構不斷健全和擴充，到1934年10月長(cháng)征前，總行設有業(yè)務(wù)、總務(wù)兩個(gè)處，共有營(yíng)業(yè)、會(huì )計、出納、管理、文書(shū)、券務(wù)、金庫會(huì )計科7個(gè)科和1個(gè)總金庫，工作人員増加到七八十名。

　　由于代理金庫的職權，分支機構得以迅速延伸，總行下轄福建分行、江西分行、分金庫，1個(gè)瑞金直屬支行，在福建白砂、南陽(yáng)，江西瑞金等地設立4個(gè)兌換處，在白砂、南陽(yáng)、瑞金、興國等地設立5個(gè)金銀收買(mǎi)處，在各縣蘇維埃政府、紅軍部隊經(jīng)理機關(guān)設立幾十個(gè)代兌處。與分布在中央蘇區各地的農村信用社，形成了總行——省分行——縣支行、直屬支行、農村信用社的金融體系組織架構。

　　福建分行。國家銀行福建分行于1932年8月在福建長(cháng)汀成立，籌措20萬(wàn)元準備基金，行長(cháng)由福建省蘇維埃政府財政部長(cháng)李六如兼任，后李六如調任國家銀行總行副行長(cháng)，福建分行行長(cháng)由賴(lài)祖烈擔任。福建分行承擔發(fā)行國家銀行紙幣、代理國庫、代銷(xiāo)公債、存貸、金銀買(mǎi)賣(mài)等業(yè)務(wù)。同一時(shí)期，閩西工農銀行不再發(fā)行貨幣，單獨營(yíng)業(yè)。

　　江西分行。國家銀行江西分行于1933年2月10日在江西寧都成立，行長(cháng)由江西省蘇維埃政府財政部副部長(cháng)鐘聲湖兼任。承擔的業(yè)務(wù)與福建分行一樣。

　　興國縣支行。1933年初，國家銀行興國縣支行在興國縣金庫的基礎上成立，最初由國家銀行總行直接領(lǐng)導，江西分行成立后，歸屬分行領(lǐng)導。

　　石城縣支行。國家銀行石城縣支行成立于1933年3月，行長(cháng)是毛澤覃，后為吳道顯。石城縣支行設立總務(wù)、營(yíng)業(yè)、出納、會(huì )計四個(gè)科，職工16人。

　　信用合作社。合作社事業(yè)是黨在農村的基礎，是農村物資流通和農業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)，臨時(shí)中央政府非常重視信用合作事業(yè)，出臺了不少信用合作的政策章程支持其發(fā)展。1932年2月，臨時(shí)中央政府發(fā)布《關(guān)于春耕問(wèn)題的訓令》，要求各地積極創(chuàng )辦信用合作社，低利借貸給農民購買(mǎi)耕牛。1932年4月，臨時(shí)中央政府頒布《合作社暫行組織條例》，規定信用合作社的宗旨是便利工農群眾經(jīng)濟的周轉與幫助發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)行低利借貸、抵制高利貸的剝削。同年9月，制定《合作社工作綱要》，明確信用合作社的主要任務(wù)是：抵抗私人資本剝削、改善社員生活、救濟工人失業(yè)、鞏固與發(fā)展根據地的社會(huì )經(jīng)濟、幫助和促進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟向前發(fā)展、提高社員文化程度。1933年6月，國民經(jīng)濟人民委員部發(fā)布《發(fā)展合作社大綱》，指出：“信用合作社是專(zhuān)門(mén)管理社員金融之借貸與存儲的機關(guān)?！?933年9月10日，臨時(shí)中央政府頒布《信用合作社標準章程》，對此前各地信用合作社的發(fā)展作了統一規定，并決定從當時(shí)發(fā)行募集的300萬(wàn)元經(jīng)濟建設公債中撥出20萬(wàn)元，用于發(fā)展信用合作社。政府對合作社的各項支持，大部分是通過(guò)國家銀行進(jìn)行的。

　　在臨時(shí)中央政府的重視和幫扶下，縣區鄉信用合作社相繼成立組建，向農民、生產(chǎn)合作社提供低息或無(wú)息貸款。1933年，寧都各區鄉蘇維埃政府成立了信用合作社，到1934年，興國、瑞金、于都、會(huì )昌、尋烏、石城等縣的信用社相繼成立，長(cháng)汀東郊區、洪都區也成立了信用合作社，興國、瑞金進(jìn)一步組織了信用合作聯(lián)社，與當地國家銀行縣(支)行合署辦公。

　　各個(gè)根據地的金融事業(yè)結合各自革命斗爭形勢，統一于國家銀行的整體規劃和部署中。因湘贛、湘鄂西根據地與中央革命根據地處于分割狀態(tài)，雖然湘贛、湘鄂西根據地金融機構相繼成為國家銀行湘贛省分行、國家銀行湘鄂西特區分行，但是其業(yè)務(wù)與國家銀行仍是相互獨立，獨立發(fā)行貨幣、各自經(jīng)營(yíng)。

　　中央造幣廠(chǎng)、印刷廠(chǎng)。在中央蘇區根據地形成前，湘贛永新、江西興國地區都建有銀元造幣廠(chǎng)。1932年春，興國東村造幣廠(chǎng)遷到瑞金，改為中央造幣廠(chǎng)，鑄造可以到白區使用的銀元以及銀毫、銅板。后來(lái)中央造幣廠(chǎng)的規模逐步擴大，直到1934年10月結束。中央印刷廠(chǎng)于1931年成立，由東固印刷廠(chǎng)和興國印刷廠(chǎng)合并組成，曾印制五分、壹角、二角、五角、壹元五種銀票。

　　中華蘇維埃共和國中央造幣廠(chǎng)舊址位于葉坪鄉洋溪村的劉氏私廳里，1931年冬創(chuàng )立于此，占地533平方米。

　　六、發(fā)行蘇維埃國幣

　　(一)確立國家銀行貨幣的國幣地位，集中貨幣發(fā)行權。在中央蘇區根據地一切交易和納稅按國幣計算，白區貨幣不準通行。臨時(shí)中央政府明確規定國家銀行發(fā)行的紙幣具有國幣的地位，國稅完繳只接收國家銀行紙幣，其他貨幣概不收受；根據地境內均一律十足通用，任何人不得阻礙通行或抑價(jià)破壞國幣信用。并提出“蘇維埃公民及一切居民，都要用蘇維埃國幣”的口號。通過(guò)一系列法令推行國家銀行紙幣在根據地全境迅速流通使用。

　　(二)發(fā)行以銀元為本位的可兌換貨幣。1931年12月，中央執行委員會(huì )頒布《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》明確各級財政機關(guān)各種賬簿、單據的記賬單位，應一律折合成銀元計算。確立會(huì )計核算以銀元為本位。中華蘇維埃第一次代表大會(huì )通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟政策的決議案》規定，蘇維埃國家銀行及其分行為統一貨幣制度“應實(shí)行兌換貨幣”，發(fā)行貨幣可自由兌換。1932年6月，臨時(shí)中央政府人民委員會(huì )發(fā)布命令，規定國家銀行紙幣與銀元的兌換比價(jià)為一比一，設立兌換處、代兌處，對持票要求兌換者，盡量?jì)稉Q銀元，不允許拒絕兌換。

　　(三)想方設法開(kāi)源節流，充實(shí)國家銀行資金實(shí)力。國家銀行成立最初，面臨的最大問(wèn)題是啟動(dòng)資金急缺。沒(méi)有啟動(dòng)資金，一切業(yè)務(wù)無(wú)從談起。按照章程規定，財政應撥款100萬(wàn)元建立國家銀行，但財經(jīng)委員會(huì )實(shí)際撥付的啟動(dòng)基金僅有20萬(wàn)元。當時(shí)國民黨當局加強對中央蘇區的經(jīng)濟封鎖，財經(jīng)委員會(huì )不得不把有限的銀元用在到白區采購蘇區急需的食鹽、布匹、藥品等物資。

　　為了充實(shí)國家銀行的資金實(shí)力，每逢紅軍有重大作戰行動(dòng)，國家銀行都會(huì )組織“沒(méi)收征集委員會(huì )”，隨部隊到前方籌糧籌款。行長(cháng)毛澤民親自兼任國家銀行業(yè)務(wù)處長(cháng)一職，想方設法地搞生產(chǎn)，淘金、熬鹽、煉鐵、造紙、打造農具等都有經(jīng)營(yíng)。1932年3月下旬，毛澤東指揮的漳州戰役大勝后，“沒(méi)收征集委員會(huì )”不僅得到大批軍用物資，還籌得105萬(wàn)銀元。這批“巨資”充實(shí)了國家銀行的發(fā)行基金，存放于在瑞金秘密金庫，長(cháng)征時(shí)隨部隊轉移，解決了匆促行軍的經(jīng)費問(wèn)題，發(fā)揮了重大作用。

　　1932年3月成立的中華鎢礦公司極大地充實(shí)國家銀行的資金實(shí)力。金屬鎢是制造電燈鎢絲和槍械的重要材料，贛南素有“鎢都”之稱(chēng)，擁有豐富的鎢礦資源，1932年1月中旬，中華蘇維埃第一個(gè)公營(yíng)鎢礦場(chǎng)——鐵山垅鎢礦場(chǎng)成立，毛澤民兼第一任總經(jīng)理。1932年初鐵山垅鎢礦開(kāi)工，毛澤民擴大和獎勵生產(chǎn)，充分調動(dòng)礦工積極性提高生產(chǎn)效率，長(cháng)征前共生產(chǎn)鎢砂4193噸，出口總值達400多萬(wàn)元之巨。

　　根據《中華蘇維埃共和國國家銀行暫行章程》規定，國家銀行由中央政府授予發(fā)行各種紙幣的特權，并執行嚴格的準備金制度，發(fā)行紙幣需有現金、物資或證券作保證，“至少須有十分之三現金，或貴重金屬或外國貨幣為現金準備。其余應以易于變售之貨物或短期匯票或他種證券保證準備”。即每發(fā)100塊的國家銀行鈔票，要有30元銀元的本位幣支撐(30%的現金準備)。1932年，國家銀行一共印發(fā)65萬(wàn)元紙幣，當時(shí)銀行的準備金高達39萬(wàn)銀元儲備，準備金比例60%，遠高于法定基準。

　　(四)建設統一的貨幣體系，科學(xué)管控發(fā)行量和流通量。1932年7月7日，國家銀行正式發(fā)行統一的蘇維埃國幣——中華蘇維埃共和國國家銀行銀幣券，逐步回收各種雜幣，開(kāi)始建設統一穩定的中央蘇區貨幣體系。

　　發(fā)行量和流通量是貨幣發(fā)行牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵問(wèn)題。1934年1月，第二次全國蘇維埃代表大會(huì )通過(guò)的《關(guān)于蘇維埃經(jīng)濟建設的決議》對貨幣發(fā)行作出限制性要求：紙幣發(fā)行量不能超過(guò)市場(chǎng)所需。毛澤東將國家銀行紙幣發(fā)行原則簡(jiǎn)潔表述為：紙幣發(fā)行應以國民經(jīng)濟發(fā)展需要為根據，財政需要只能放在次要地位。

　　國家銀行根據當時(shí)中央蘇區的具體情況，發(fā)行了壹元、伍角、貳角、伍分等面值，銀幣券正面印有“中華蘇維埃共和國國家銀行”字樣，還印有中華蘇維埃共和國財政部長(cháng)鄧子恢和國家銀行行長(cháng)毛澤民的親筆簽字。據統計，1932年底共印制發(fā)行壹圓券375000元、貳角券103000元、壹角券129800元、伍分券48375元，總計656175元。1932年發(fā)行的貨幣主要用于財政支出，臨時(shí)中央政府財政人民委員部支走發(fā)行的大部分貨幣，在國家銀行總行透支總額563839元。至1934年10月長(cháng)征前，國家銀行發(fā)行的紙幣共有壹元券、伍角券、貳角券、壹角券、伍分券5種面額、8個(gè)版別，累計發(fā)行量800萬(wàn)元。流通范圍擴大到贛東、閩北地區。（中國金融思想政治工作研究會(huì )紅色金融史編寫(xiě)組編著(zhù)）

　　中華蘇維埃共和國國家銀行紙幣